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《楚天風紀》刊發武穴經驗文章:關于農村集體“三資”監管存在的問題及對策
發布時間:2019年10月22日  來源:《楚天風紀》  作者:  
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2019年以來,武穴市紀委監委按照武穴市紀委八屆四次全會的部署,在四望鎮30個村開展農村集體資產資源專項整治工作,有效地增加了當地村集體經濟收入、夯實鄉村振興基礎、增強基層組織戰斗力,有力地遏制了農村“微腐敗”,推進農村黨風廉政建設向縱深發展。

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一、實踐與探索

以推進農村集體產權制度改革試點為契機,探索清產核資突出問題的整改和規范化管理,以一抓到底的決心推進農村集體資產資源專項整治。

(一)做好試點推動,讓工作策略準起來。結合四望鎮各村實際情況,在田南仲村、栗木村進行先行試點,形成了入戶走訪調查、專班人員實地核實資產資源面積等可操作性強的做法。在試點的基礎上,探索出臺《四望鎮村級集體資產資源清理和規范指導意見》,對全鎮耕地、林地、水面等資產資源承包年限、承包價格等要素進行科學界定,對資產資源清理整治的方法步驟、合同處置等程序進行規范,在全鎮范圍內推行農村集體資產資源清理和規范工作。

(二)做足前期功夫,讓工作方法實起來。對全鎮各村違規合同真實情況,村集體資產資源去向和處置現狀進行摸排。針對村級資產資源承包不規范,存在口頭協議、標底額過低、承包年限過長、合同要素不全、不履約和程序不到位等亂象,要求各村對違規合同一律做到廢止一批、整改一批、規范一批,確保清查準確率達100%。通過開好村兩委會、黨員代表大會、村民代表大會和戶主會,廣泛宣傳政策,營造濃厚工作氛圍。對違規合同審議實行村監督委員會提議、村兩委審議、鎮工作專班評議、村民代表大會決議,做到公開透明,主動接受監督。

(三)做優操作流程,讓工作步驟明起來。在清理規范工作中根據時間節點實行“六步”推進,確保環環相扣,步步為營。第一步清理,對村集體資產資源和所有合同進行清查;第二步審議,村務監督委員會和村工作專班負責對已經產生發包事實的所有個案進行初審,按照應規范和應廢止進行分類;第三步研判,工作專班逐村對初審的每份合同甄別、研判、把關,明確處置意見;第四步處置,村“兩委”將研判結果提交村民代表大會討論,形成決定性處置意見;第五步公示,村“兩委”將村民代表大會形成決定性處置意見進行公示,公示期不低于7個工作日,接受群眾監督;第六步規范,按武穴市農村集體資源承包合同書樣本進行簽訂并整理歸檔。

(四)做實工作保障,讓工作體系強起來。加強組織保障,成立農村集體資產資源清理規范工作領導小組,及時研究解決工作中存在的困難和問題。加強隊伍保障,從鎮直相關部門抽調業務骨干人員,聘請2名有豐富工作經驗的農村老會計,安排專項工作經費5萬元,組建村級集體資產資源清理規范工作專班。加強責任保障,建立黨委政府同抓,紀委全程監督,小組統籌督導,專班業務指導,村“兩委”具體實施,鎮直部門合力攻堅的組織體系和工作機制。

(五)做強結合文章,讓工作效果好起來。一是亮底牌,摸清資產資源。對各村級資產資源進行實地測量,公示村級集體資源資產發包情況,讓群眾廣泛參與監督。二是出實招,敢于動真碰硬。針對部分村資產資源由于歷史原因遺留下的爭議問題,鎮紀委第一時間介入,依法依規對村干部承包資產資源合同進行清理規范。三是掃黑惡,形成威懾作用。結合掃黑除惡專項斗爭,對以非法手段占有村級資產資源的行為進行打擊,形成威懾作用。四是治違紀,依規處置到位。針對少數村干部以不合法的手段承包村級資產資源問題,出臺《關于在全鎮開展黨員干部承包農村集體資產資源自查工作方案》,通過自查自糾清理出115份黨員干部承包村級集體資產資源合同。對黨員干部違規承包合同的,約談、追責黨員干部14名。

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二、問題與不足

對農村集體資產資源進行專項清理,要摸清農村集體資產資源中存在的問題,經過在四望鎮調研,開展專項清理試點工作,發現當前農村集體資產資源管理主要存在五個方面問題。

(一)資產資源底數不清。通過調研,大部分村對自身的資產資源數量不清楚,如山林、水面、廠房等位置面積不清楚,對每一處資產資源發包、流轉、拍賣、收益情況不是很清楚。導致個別村集體想創辦一個扶貧車間、想發展一個產業找不到土地。在這次清理當中,對村級資產資源進行實地測量,把本村集體資源資產摸清并建立臺賬,使干部有了“明白賬”,發展的底氣更足。如何橋村在資產資源底數盤清后,整合利用閑置舊村部,引進武穴恒龍塑業共建扶貧車間,生產編織袋,通過“企業+車間+貧困戶”模式把“扶貧車間”建到群眾家門口,帶到8名貧困戶就業,每月人均工資收入2000元左右。

(二)資產資源流失嚴重。村級資產資源管理不規范,導致村集體資產、資源發生流失,村級債權債務長期得不到清理,群眾的矛盾難以化解、工作難以推進。甚至有的村干部冒領、騙取國家資金,傾吞集體資產等,個別村霸長期占用集體水面、山林等,侵害農民權益。有些村山林水面幾百畝發包出去,一年到頭村級無承包收入。 田南仲村通過資產資源清理,把流失的魚塘山林從個別村民和過去村干部手中收回集體所有。

(三)資產資源轉讓混亂。很多村級資產資源發包后,又被承包人高價轉包他人,承包方為追逐利益對資產資源過度開發和違法采伐,導致違紀違法現象層出不窮,老百姓對此頗有意見,違規轉讓導致問題錯綜復雜難以解決,也致使一些基層黨組織變得軟弱渙散。如張沖村饒相府水庫經過多輪轉讓,使得村級收回水庫的承包權問題難以解決,直接影響水庫水體保護。

(四)權利尋租腐敗易發。近幾年數據統計顯示,四望鎮80%的信訪矛盾來自村級,而80%的信訪糾紛又指向農村“三資”管理問題。鎮紀委通過近幾年查處村干部數據分析,受處分的村干部中有60%存在利用職務之便在資產資源轉讓中吃拿卡要或以親屬名義侵占集體資源、資金問題,資產資源逐漸成為基層黨員干部滋生腐敗易發、多發、頻發的溫床。

(五)監管缺失積重難返。在村級集體資產資源發包拍賣上長期缺乏監管,如村級組織在發包本村耕地、林地、水面等資產資源時,各村對承包面積、年限、價格、使用管理等要素沒有科學的界定導致資產資源低價出讓,部分村干部因能力不足、利益驅使等因素導致集體經濟流失,對轉讓后的資產資源不監管導致違規轉讓問題突出。

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三、對策與建議

農村集體資產資源清理規范,重在制度管人管事、標本兼治,以馳而不息的韌勁,久久為功,整建并進。年初,武穴市紀委八屆四次全會明確提出,做實做細日常監督,聚焦村級集體“三資”管理等民生領域突出問題,督促相關職能部門開展專項整治,建立長效工作機制,切實維護群眾切身利益,增強群眾獲得感幸福感安全感。

(一)完善合同規范建檔立卡制度。對農村集體資產資源發包合同和今后發生的村級集體資產資源承包合同,由鎮財政所按一村一檔方式分類別統一編號,加蓋合同專用章,以村為單位全部進行建檔立卡,由財政部分統一加強資產資源合同發包監管。

(二)完善重大發包聯審研判制度。對村集體重大發包合同,如承包面積過100畝或承包金額過2萬元以上的,由鎮村兩級進行聯審研判,形成發包意見,符合程序的合同才能簽字、蓋章、生效,確保集體資產資源不流失。督促財政局牽頭、相關部門配合,對涉及村級“三資”管理的相關制度進一步清理規范,研究出臺《武穴市村級工程項目招投標管理辦法》。

(三)完善非法發包倒查追責制度。在全市12個鎮處及341個村(社區)安裝“正風反腐公開欄”,定期公示村級“三資”處置情況、通報基層“微腐敗”典型案例,讓群眾參與到村級“三資”管理的監督中,有力推動正風反腐向基層延伸。對全市各村(社區)“三資”管理情況進行一次大起底、大整治,在自查自糾的基礎上,著力發現相關問題線索。對因干部失職失責、部門監管缺失導致違法承包合同出現或發包合同給集體造成重大損失的,實行倒查追責,一追到底,嚴懲不貸。

(四)完善發包標地定期調整制度。對村級集體資產資源承包,根據社會的發展和市場價格,建立資產資源價格定期調整機制,實行每五年進行一調整,確保集體資產資源不貶值不低價轉讓。

(五)完善黨員干部承包備案制度。對過去承包村級資產資源的黨員干部,按要求填報黨員干部承包農村集體資產資源自查登記表,對違規的承包資產資源合同按程序進行廢止或規范,對規范后或重新承包村級資產資源的黨員干部,先到各級紀檢監察機關進行申請承包備案,然后按程序要求和公平公正的原則,與村級簽訂承包合同,對黨員干部承包村級資產資源的合同建立電子檔案,進行動態監管。

(六)完善合同專章集中管理制度。啟用村級資產資源承包合同專用章,對所有村級資產資源發包簽訂合同,一律加蓋合同專用章,其他印章無效,專用章由財政所統一管理。避免合同被人為的弄虛作假。

下一步,武穴市紀委將按照“制度化、信息化、公開化”的要求,在全市范圍內推進農村集體資產清理規范工作,建立完善的農村集體資產資源監管平臺,為實施鄉村振興戰略提供重要支撐和保障。


 
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