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《楚天風紀》刊登蘄春調研文章:關于有效治理惡意舉報的調研與思考
發布時間:2019年09月10日  來源:楚天風紀  作者:  
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《楚天風紀》2019年第9期截圖

關于有效治理惡意舉報的調研與思考

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《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》指出:“嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮,引導干部爭當改革的促進派、實干家,專心致志為黨和人民干事創業、建功立業。”

扶正必須祛邪,激濁方能揚清。2019年以來,蘄春縣紀委監委堅持信訪舉報“陽光反饋”制度,對反映2名科級干部的不實重復舉報,在全縣黨政干部大會以及縣電視臺、“蘄陽清風”微信公眾號等媒體公開澄清,傳遞出為干事創業者撐腰鼓勁、向誣告陷害亮劍出招的強烈信號,樹立了扶正祛邪、激濁揚清的鮮明導向。

一、惡意舉報的特性

(一)舉報對象具有敏感性。當前,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并持續鞏固發展,但形勢依然嚴峻復雜,社會對貪腐問題的關注度、痛恨度始終很高。黨員干部手握公權力,工作特殊、身份敏感,很多人尤其是普通群眾對于舉報的問題“寧可信其有,不愿信其無”。

(二)舉報動機具有復雜性。從目前全國各地通報的惡意舉報案例來看,舉報者大多動機不純。有的為了謀取私利,有普通群眾想爭取扶貧、低保等政策上的傾斜,有企業老板想爭取項目建設權,有黨員干部想爭取“上位”機會;有的為了打擊報復,謀利不成就通過惡意舉報發泄私憤,擴大或捏造事實,意欲使黨員干部遭受處分;有的純屬無事生非,為使舉報得到重視,故意冠以黨員干部違紀違法、失職瀆職等名義,無中生有、偽造假象。

(三)舉報行為具有非常性。惡意舉報人通常會采取匿名、多頭、重復、越級等非常手段進行舉報,甚至威脅、敲詐黨員干部,在換屆、巡視巡察、機構改革等非常時期尤甚。比如蘄春縣某村張某在村“兩委”換屆時“上臺”未果,伙同多人多次到省市縣上訪,舉報該鎮黨委書記、紀委書記、組織委員等在村“兩委”換屆時存在違紀違法行為,并采取發短信、口頭“警告”等方式威脅黨員干部,甚至在縣委巡察組到該鎮巡察期間威脅巡察組成員,系典型的惡意舉報。

(四)舉報結果具有危害性。惡意舉報行為是對信訪舉報權利的濫用,擾亂了信訪舉報秩序,浪費了紀檢監察機關工作資源,傷害了黨員干部干事創業積極性,影響了各項工作順利開展,也助長了不良社會風氣,甚至破壞了一個地方的政治生態,具有極其惡劣的影響,必須堅決予以治理。

二、治理惡意舉報的難點

(一)定性難。一般而言,接收的信訪舉報在初核前,很難認定是否屬于惡意舉報件。即使核查認為舉報不實,由于縣鄉兩級黨委紀委沒有認定權限,必須依靠公安機關的配合才能進行定性和追查,且在實踐中經常遇到舉報人拒不承認的情況,因此,對舉報人主觀上是否存在惡意也難以界定,最終只能當作不實舉報來定性。

(二)調查難。惡意舉報人通常會采取匿名、多頭、重復、越級等非常手段進行舉報,且舉報中摻雜大量虛假信息,加之紀檢監察機關和地方司法機關技偵手段比較有限,調查取證難度較大。此外,惡意舉報人有可能采取“委托舉報”“合謀舉報”等方式,導致在辦信辦案中難以確定主要組織者或主要行為人。

(三)處置難。《紀律處分條例》規定:“政治品行惡劣,匿名誣告,有意陷害或者制造其他謠言,造成損害或者不良影響的,要根據情節嚴重程度給予從警告直至開除黨籍相應紀律處分。”《信訪條例》規定:可以對誣告陷害人“進行勸阻、批評或教育;經勸阻、批評和教育無效的,由公安機關予以警告、訓誡或制止;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”而刑法中關于誣告、陷害、誹謗等罪名的立案標準比較高。可見,無論是黨紀還是國法,即使認定為惡意舉報,一般也只能給予較輕處罰,簡單方便、風險系數小、舉報成本低等都導致了惡意舉報再三發生,增加治理難度。

三、對策建議

(一)著眼于“防”,強化宣教加壓力。加大信訪舉報政策宣傳力度,充分發揮媒體、網絡、宣傳欄等作用,大力宣傳政策法規,利用正反兩方面的案例,教育引導廣大黨員干部群眾明確舉報的權利和義務,通過正常渠道依規依紀依法舉報。在辦理初信初訪時,明確告知舉報人必須對所檢舉、控告、申訴事實的真實性負責,若系惡意舉報,將承擔相應的紀律和法律責任。加強對黨員干部的日常監督和教育管理,督促他們正確行使權力、扎實履職盡責,按規定做好信息公開,增強工作的透明度和群眾的滿意度。對黨員干部惡意舉報他人的行為,堅持發現一起、嚴肅查處一起,不斷釋放執紀必嚴、違法必究的強烈信號。

(二)著眼于“辨”,精準定性減阻力。健全完善相關紀律、法律規定,厘清惡意舉報的具體行為表現,為精準定性提供紀法依據。增強惡意舉報問題線索的辨識度,在工作中深入分析、積累經驗、強化舉措,緊盯線索來源、強化分析研判、做好精準識別。積極發揮采信告知的作用,對受到談話函詢的黨員干部,及時對其說明的情況進行處理,對反映不實或沒有證據證明存在問題的按規定予以采信了結,并做好告知反饋。建立日常監督與問題線索評估相銜接的機制,在對問題線索進行評估時,把日常監督掌握的情況作為重要參考,對一些明顯事實不清、反映問題不具體、與平時掌握情況出入較大的信訪舉報件,直接排除在問題線索之外,最大限度排除惡意舉報。

(三)著眼于“查”,部門聯動聚合力。加強紀檢監察機關與組織、公安、檢察、審判、信訪等部門單位的信息溝通、協調配合,形成預防、辨別、查處惡意舉報行為的常態化工作機制。規范處置反映黨員干部問題線索,嚴肅查處“寫黑信”“告黑狀”等惡意舉報行為,并深挖背后的組織者、操縱者,以“零容忍”的態度持續治理惡意舉報,有效減存量、遏增量,堅決狠剎歪風邪氣。對在換屆、干部考察等重要時間節點受理的問題線索,建立快查快結機制,及時把反映的問題查清查實,消除對被舉報人的影響,以免影響干部提拔使用。

(四)著眼于“處”,嚴肅懲治強威力。在信訪辦理和線索處置中,對無實際內容、無具體事實的,直接了結或暫存處置;對反映問題輕微、線索有明顯漏洞或線索不具體的,運用第一種形態處理;對反映問題具體或事實清楚的慎重處理;對反映問題查結不屬實的,及時予以了結,并積極采取澄清正名措施,在一定范圍內公示公開。系惡意舉報的,黨員干部要給予黨紀政務處分,普通群眾要移交公安機關處理,并且要選擇典型案例通報曝光,強化教育警示和震懾作用。同時,進一步細化責任追究形式,增加惡意舉報行為成本,可將惡意舉報行為納入社會誠信管理體系,對被認定為惡意舉報行為的舉報人納入信訪“老賴”黑名單,依規依紀依法對其進行約束和制裁。

四、避免陷入誤區

(一)避免“一鍋粥”,混淆錯告誣告。在定性時,要考慮行為人是否存在主觀上的故意,如果是基于行為人自身認知能力和知識水平而作出的錯誤判斷,則為錯告而非誣告;還要考慮行為人的舉報手段,如果舉報行為兼具匿名、多頭、重復、越級舉報,以及擴大、捏造事實等多個特性,則考慮定性為誣告。在處置時,針對錯告,堅持“陽光反饋”制度,及時查清事實并澄清正名,還群眾明白、還干部清白;針對誣告,澄清正名的同時還要根據舉報行為的影響,采取不同的處置方式,依規依紀依法追究相應責任。

(二)避免“一刀切”,全盤肯定干部。要就事論事,準確為受誣告黨員干部澄清正名,只能針對反映的某個或某幾個具體事情進行澄清,而不能以此為依據全盤肯定干部,證明這個人其他方面沒有問題。

(三)避免“一根筋”,擴大治理范圍。既要有效治理惡意舉報,又要保護依規依紀依法舉報,防止出現因一門心思治理惡意舉報而擴大治理范圍,隨意認定惡意舉報的情形。同時,要切實保護舉報人合法權益,對打擊報復舉報人的要嚴肅追究責任,努力構建依規依紀依法舉報的良好氛圍。

(四)避免“一陣風”,缺乏長效機制。要堅持把鼓勵依規依紀依法舉報、嚴肅治理惡意舉報、通報典型案例、為受誣告黨員干部澄清正名等作為制度長期抓在手上,及時總結經驗、查漏補缺,久久為功、長效治理,并根據惡意舉報行為的新形式、新特點不斷調整優化體制機制,形成持久震懾,讓違紀違法者寸步難行,讓干事創業者大膽前行。


 
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