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關于從信訪舉報視角看群眾身邊腐敗和作風問題的思考
發布時間:2018年06月21日  來源:黃梅縣紀委監委  作者:高德凰  
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習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調“‘老虎’要露頭就打,‘蒼蠅’亂飛也要拍。要推動全面從嚴治黨向基層延伸,嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題。”為此,筆者從信訪舉報視角對我縣發生在群眾身邊的腐敗問題和作風現象進行了調研,并就群眾身邊腐敗問題和作風問題的主要表現、特點、原因及對策方面進行了分析與探討。

一、群眾身邊腐敗問題和作風問題的主要表現及特點

2017年,縣紀委共受理信訪舉報件430件,其中反映群眾身邊腐敗問題和作風問題的違紀違法信訪件達227件,占信訪件總數的52.8%;全縣各級紀檢監察機關查處案件85件,其中涉及群眾身邊腐敗問題和作風問題的違紀案件69件,占案件總數的81.1%。從已回復的18件省紀委交辦件情況看,有9件涉及群眾身邊的腐敗問題和作風問題被查實,并給予了黨紀處分或組織處理。被查處的涉及群眾身邊腐敗問題和作風問題的69件違紀案件中,涉及村組干部的信訪件達52件,占案件總數的61.2%。這表明,目前基層群眾身邊的腐敗和作風問題主要集中在與群眾密切打交道的村、組干部這個群體。涉及的領域主要集中在:惠農補貼、精準扶貧、農村“三資”等方面,涵蓋農業、教育、社會保障、計劃生育、“八項”規定、招投標等領域。

(一)群眾身邊腐敗問題和作風問題的主要表現

1、虛報冒領型。有的采取對上虛報畝數、人數、戶數或隱瞞實情、冒用他人名義等手段,騙取補貼資金。有的將騙取的專項補貼資金用于集體公益項目建設或集體活動開支,少數黨員干部甚至采取不入賬、少入賬等手段,將虛報騙取的補貼資金據為己有,輕則違紀,重則構成違法犯罪。如我縣大河鎮黃橋村4名“兩委”班子成員以村干部及家屬、親友的名義申報糧食補貼面積,套取并私分糧食補貼款163668.06元受到開除黨籍處分,還被追究刑事責任。

2、截留挪用型。有的以抵扣一事一議、水費、水稻保險費等為由,集中保管村民的一卡通存折,截留群眾的補貼款;有的黨員干部截留專項資金,不如數發放補貼資金。例如黃梅縣特殊教育學校違規抵扣學生低保金735630元用于學生生活開支,該校黨支部書記、校長程某某及分管財務的副校長羅某分別受到黨內嚴重警告處分。

3、以權謀私型。一是徇私舞弊。個別干部不能秉公辦事,而是憑關系、憑感情,在危舊房改造審核、低保、精準扶貧審批等環節借機斂財。二是吃拿卡要。一些干部衙門作風盛行、效率低下、辦事拖拉,利用掌握的職權“吃、拿、卡、要”,刁難群眾,不給好處不辦事。三是優親厚友。利用職務便利,為親屬等謀取不正當利益。例如蔡山鎮王太明村委會原財經委員楊某某隱瞞其父親的真實情況,騙取8000元危房改造補助資金受到責任追究。

4、壟斷謀利型。一些行業單位和領域利用其壟斷地位,制定”霸王條款”謀取額外利益仍然比較普遍,有的甚至存在超范圍、超標準收費,給群眾生產生活帶來了負面影響。例如黃梅縣物價局因違規征收價格調節基金245.88萬元,縣物價局局長陳某受到黨內警告處分,副局長金某某被通報批評,局價格調節基金辦公室副主任洪某某受到停職檢查三個月處理。

5、侵占”三資”型。目前農村”三資”管理基礎仍然比較薄弱,村務公開在一些村徒有虛名。主要表現在:有的村干部將集體資源進行低價長期出租,暗中收受好處;有的超標準預留機動地,私自發包土地;一些有利可圖的工程,村干部能干的自己干,干不了的轉給別人,從中漁利。例如我縣小池鎮港岸上村黨支部書記胡某某因私自建圍墻將其房屋附近荒蕪的集體土地圈占歸個人使用,群眾意見比較大。之后,在紀檢部門的介入下,其圍墻被城管部門予以強制拆除,胡某某本人也受到到相應的組織處理。

6、作風不實型。工作作風漂浮、敷衍塞責,對待群眾方法簡單、作風粗暴,服務群眾態度冷漠、辦事不公。不作為、慢作為、亂作為的現象時有發生。例如2017年蔡山鎮舒家埠村群眾多次反映該村黨支部書記胡某某未經村黨員群眾代表大會同意,擅自發包該村278畝湖田。2018年3月13日,胡某某受到黨內警告處分。

7、違反八項規定。主要是集中在以下兩類:一類是公款大吃大喝、違規公務接待、中餐飲酒、同城吃請等嘴邊的腐敗問題。例如黃梅鎮查違辦原負責人陳某某違規接受服務管理對象潘某某宴請,受到黨內嚴重警告處分。第二類是違規發放津補貼和福利。例如下新鎮下新社區將平時未入賬的10040元集體收入作為福利發放給村組干部。2017年10月16日,縣紀委分別給予下新社區黨支部書記高某某和下新社區居委會主任毛某某黨內嚴重警告處分。

(二)群眾身邊腐敗問題和作風問題的主要特點

梳理分析發生在群眾身邊的腐敗和作風問題,可以看出它們主要呈現出以下幾個特點:

1、腐敗直接涉及群眾利益,危害嚴重,影響惡劣

首先是腐敗的主體,大都是基層干部,是黨和政府惠民、利民、便民政策的具體執行者。其次是腐敗的內容,直接涉及群眾的切實利益。一是國家下發的各種補貼補助,包括退耕還林補助、危房改造補助、種糧補貼等,二是各類民生資金,包括低保金、養老金、優撫金等,三是集體“三資”、征地拆遷補償款等。這些行為直接侵害群眾個人利益,破壞政府與公民的關系,任其發展會誘發集體上訪、越級上訪,甚至群體性事件。

2、腐敗形式花樣翻新,手段隱蔽,難于甄別

這幾年,在反腐的高壓之下,一些基層干部為了逃避懲處,貪腐手段也在不斷翻新。以“好處費”、“業務費”等名目受賄、索賄的減少了,采用貪污挪用公款、截留侵占專項資金、編造事由虛報開支等較為“低級”的手段也在減少,但又出現了一些更為隱蔽、變異的腐敗手段,如造假賬騙錢,事后期權交易等,這些隱形變異的“四風”問題,使紀檢監察機關查核時難于甄別界定。有些村還出現了“抱團”腐敗的現象。村黨支部、會計等“關鍵人物”相互勾連,甚至存在個別村“兩委”班子成員“全軍覆沒”的情況。還有的與黑惡勢力勾結,采取威脅、恐嚇等手段,強迫村民低價出賣農田、山地等,嚴重損害村民利益,人民群眾對此深惡痛絕。

3、腐敗現象數量龐大,分散面廣,防治困難

一是涉及的人數多。基層干部本身數量龐大,這就決定了群眾身邊腐敗問題的行為主體具有廣泛性和分散性。特別是隨著國家對“三農”和社會公共事業等基礎建設的投入不斷加大,惠民政策不斷向基層傾斜,惠民資金不斷向基層流動,基層干部的腐敗風險不斷增多。

二是涉及的領域廣。腐敗主體中既有村黨支部書記、村委會主任,鄉鎮民政所所長、農機站站長、工商所所長等,也包括村會計、出納、報賬員,甚至還有中學校長和福利院院長等。

三是積累的時間長。有一些“蒼蠅”,每次作案金額雖然很小,但貪腐起來頗有“耐心”,經過幾年甚至十幾年的積累,也會達到一定數量。

二、群眾身邊腐敗問題和作風問題易發多發的原因分析

群眾身邊的腐敗問題之所以會發生,主要有體制和個體兩方面的因素。

(一)從體制方面分析,主要有以下兩個原因:

1、基層權力運行程序、監管機制還不完善。對紀檢監察機關防范性的制度規定只是貼在墻上、掛在嘴上,就是很少落實在行動上;黨內民主沒有得到充分發揮,主要領導“一言堂”的現象仍然存在;基層群眾對干部的監督渠道不暢,一些重大事項公開的內容不全、時間不及時、范圍不廣。上級對下級的監督有效性不夠,失之于軟,失之于寬。

2、對違紀行為的懲罰力度不夠。一方面,基層紀檢監察機關的力量比較薄弱,監督執紀問責職能發揮不到位。監督檢查覆蓋面不全,存在“運動化”傾向。處理起來下不了傷筋動骨的決心,問責威懾力度不夠。另一方面,發生在群眾身邊的腐敗問題大多數程度較輕,一般處理也較輕。導致違紀成本較低,造成有的干部認為只要不出大問題,對自己也沒有多大的影響,造成大錯不犯、小錯不斷,影響了法紀的公信力。

(二)從個體方面分析,主要有以下兩個原因:

1、政治素養低。基層干部工作任務繁重瑣碎,普遍學歷學識不高,政治理論水平欠缺,主動學習意識也不強,對黨風廉政建設的思想認識不到位。甚至個別基層干部認為“山高皇帝遠”,就我說了算,誰也管不著。還有些基層干部官本位意識滋生,認為官民本身有別,講究點是正常的。吃點喝點玩點不算啥,只要不裝進自己的腰包就沒什么。

2、法紀觀念淡薄。接受監督的自覺性不夠。有些村(居)干部認為“八項規定”精神約束的是領導,反“四風”、反腐敗,查的是國家干部,與自己關系不大,偶爾搞點違規的事,沒什么大不了;有的利用職權挪用集體資金、貪污受賄,已嚴重觸犯刑律,卻以為錢已經歸還、問題交代清楚就可以回家;有些認為法不責眾,只要大家有參與,就大膽跟著拿。偏差的權力觀、政績觀,使得很多工作都是打擦邊球,時間一長就容易因所謂的“絕對權力”而滋生腐敗行為。

三、整治群眾身邊腐敗和作風問題的對策和建議

解決發生在群眾身邊的腐敗和作風問題,是一項長期、復雜的任務,既要注重治標,加大懲治力度,更要注重治本,建立健全長效機制。

(一)織牢“思想網”,切斷損害群眾利益的思想產生。

思想是行動的先導。常態化強化廉政教育,使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,通過織牢“思想網”,增強領導干部拒腐防變的內在動力,切斷損害群眾利益的思想產生。

一是要加強權力觀和政績觀教育,牢記黨的性質和宗旨。黨員干部必須正確認識和對待手中權力,牢記手中的權力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益;必須樹立正確的政績觀,決不能搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”。

二是要加強“兩學一做”教育,不斷增強群眾觀念。要經常深入群眾,傾聽群眾呼聲,關心群眾的安危冷暖,勤勤懇懇為群眾辦事,切實解決人民群眾最現實、最直接的問題。

三是要加強紀律和警示教育,增強紀律意識。要借助“黨風廉政建設主題日”活動這個平臺,及時扯袖子、咬耳朵,將問題消滅在萌芽狀態。利用基層黨員干部違紀違法典型案件,深入開展警示教育。通過教育引導基層黨員干部牢固樹立宗旨意識,不斷增強黨性觀念和法治意識。

四是要加強基層廉政文化建設,營造清正廉潔的氛圍。以黨風廉政宣傳教育月活動為契機,深入發掘具有地方特色的廉政文化因子,大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的行為模范,營造全社會崇廉尚廉、風清氣正的良好氛圍。

(二)織密“制度網”,防止損害群眾利益的不良行為發生。

習總書記指出,從嚴治黨要不留“暗門”,不開“天窗”,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。針對損害群眾利益的不正之風,要著眼于容易滋生不正之風的領域和環節,創新體制機制,加強事前預防、事中監督和事后查處,從源頭上阻止損害群眾利益的不良行為發生。

一是要嚴格落實”兩個責任”。黨委一把手要高度重視,對解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。各級基層紀檢監察機關要切實履行監督責任,把紀律挺在前面,強化監督執紀問責,把群眾身邊的腐敗和作風問題列入紀律審查的重點。在嚴肅查處違紀違規行為的同時,開展“一案雙查”,實行責任倒查,不僅要追究直接責任,還要追究領導責任;既要追究主體責任,又要追究監督責任。

二是要將專項整治行動常態化。運用大數據開展對各項惠民政策落實情況的監督檢查,重點開展扶貧、掃黑除惡、“為官不為”、領導干部違規兼職取酬、“小金庫”等問題的專項治理,通過自查自糾、全面檢查、重點抽查等形式,加強監督檢查,確保專項治理工作取得實效。

三是要大力推進行政審批制度改革。充分發揮制度的作用,形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。尤其要建立健全科學的干部考核機制,在考核時制定科學的考核標準,引導領導干部創造經得起歷史和群眾考驗的政績。

(三)織密“監督網”,阻礙損害群眾利益的不良行為發生。

陽光是最好的“防腐劑”,從嚴治黨必須依靠人民,要織密群眾監督之網,讓人民群眾充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權,是阻礙損害群眾利益的不良行為發生的最好辦法。

一是進一步建立健全監督制約機制。把建立健全監督制約機制作為維護群眾合法權益的根本保障。推行村民監督委員會制度、完善惠民政策落實保障制度、建立損害群眾利益問題防控問責制度、建立糾正不正之風的網絡監督體系。

二是要堅持公開原則。扎實推進政務、村務公開,以公開促公正,在網站上設置信息公開專欄,工程建設領域信息公開專欄等。確保群眾知情權,讓權力在“陽光”下運行。

三是要暢通信訪舉報渠道。暢通民意訴求渠道,通過網站、微信公眾號、舉報箱、電視臺等公布各級紀檢監察機關的舉報電話和受理范圍。對于重復訪、越級訪等難題,嚴格落實領導開門接訪、帶案下訪、主動約訪和領導包案制度,盡最大努力化解矛盾糾紛。

四是加大問責查處力度。堅持有腐必懲、有貪必肅,全面加大執紀辦案力度。重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的貪污、截留、挪用、侵占等問題,形成有力震懾。

五是要強化監督檢查和明察暗訪。緊盯關鍵節慶時點,對違反中央八項規定精神的行為和“四風”問題進行全面監督檢查,做到發現一起處理一起,點名道姓曝光。

(四)織密“輿論網”,減少損害群眾利益的不良行為發生。

關鍵是要強化宣傳教育。加快完善宣傳教育工作協調機制,紀檢、組織、宣傳、文化部門等相關單位支持配合,形成齊抓共管的局面,充分發揮新聞輿論的導向和監督作用,對腐敗現象形成一個“過街老鼠,人人喊打”的輿論氛圍。(黃梅縣紀委監委信訪室 高德凰)


 
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