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當前農村集體“三資”監管中的問題及對策
發布時間:2017年07月12日  來源:本站原創  作者:李學軍  
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當前農村集體“三資”監管中的問題及對策

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李學軍

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近年來,由于農村集體“三資”(資金、資產、資源)管理不規范、不透明,引發群眾上訪不斷,成為影響村級穩定的一個不利因素。今年2月,由羅田縣紀委牽頭,組織開展了農村集體“三資”專項監督檢查工作,對全縣12個鄉鎮417個村2014年以來的農村集體“三資”進行交叉清理,共清理“三資”監管4個方面28大類存疑問題2416個。縣紀委通過分批交辦、跟蹤督辦、深入查辦的方式,嚴肅整改問責。截至目前,已立案51件,問責83人,黨政紀處分22人,免職1人。???

一、“三資”監管存在的問題和不足

1. 體制缺陷監管難深入。現行的“三資”管理實行的是資金與財務代管體制,村級自治,是“三資”使用的主體,而鄉鎮財政所是受村委會的委托,對其財務、資金代為管理。村集體負責人認為自己的錢自己開支,不受代理部門的約束,因此對本村財務支出的制約和監督有抵觸情緒,有意無意放松財務管理或者躲避會計監督,導致村集體與財政所代理會計停留于簡單的“報賬與審核”關系,造成雙方財務管理上脫節;村報賬時,財政所代理會計只能根據票據來判斷,主要看村報賬發票的手續是否完備,票據是否規范合法,卻不知道反映的內容是否真實,因此對其經濟活動不可能深入監管。

2. 村級債務問題難處理。村級各項工程完工后,承包方按照招標合同價款一次性開具工程稅票,村集體資金支付能力有限,稅票入賬后,下差工程款往往計入應付款項中,但農業部明文規定不允許村集體新增債務。村級專項資金又必須進行招投標專項使用,村集體為償還之前大型工程的欠款,往往造成資金使用混亂。特別是通村公路工程,交通部門按照每公里15萬元的指標下撥資金,而一公里的水泥路實際要花費24萬左右,國家專項撥款不足,又無配套資金,不做白白浪費指標,做了勢必要增加債務。還有的村干部不顧集體經濟實力,脫離實際搞建設,導致村級舉新債。

3. 人少事多監管難到位。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端,直接面對千家萬戶,涉及面廣,服務項目多,再加上代理會計工作任務重,“三資”中心主辦會計一人管全鄉鎮所有村的賬,需要經常與村集體溝通和對賬,費時費力。由于精力不夠,很多賬上需要調賬和轉賬的也都很難處理到位。財政所代理會計人員少,一個人承擔多個村的代理記賬工作,目前最多的承擔了10個村的記賬工作,不堪重負,導致“三資”監管乏力和監管不到位。少數財政專管員業務能力不足、責任心不強,怕得罪人,報賬過程中把關不嚴、審核不到位,致使部分不合規的業務報賬入賬,造成了賬面上的違規問題。

4. 制度辦法執行難操作。《湖北省農村集體財務管理辦法》出臺后,一些管理辦法在鄉鎮操作起來比較困難。如由于各村集體現金余額庫過大難消化等原因,難以執行備用金管理制度、收支兩條線制度,導致村集體不按時報賬,經濟活動隨意性大,甚至坐收坐支資金。

二、對策建議

??? 1. 分類處置,化解風險。清理發現少數村還有“包包賬、斷頭賬”。對現有包包賬進行審計核實、分類處置、入賬化解。采取鎖定往年陳賬余額,對當前年度收支進行監管。歷史積壓的包包賬處理以后,從嚴管理今后的財務,每年開展審計檢查,杜絕新的包包賬出現,對出現新的積壓不報賬的從嚴查處。村級工程類支出因其時間跨度長、利益相關多、發生時間不連續等特點,成為監管的漏洞和腐敗風險高危區。由財政和經管部門共同研究工程類支出報賬審批流程,實行村級報賬前移,凡是工程報賬必須村委會、監事會、群眾代表三方到面,實地查看確認,確保工程類報賬真實規范。

??? 2. 加強培訓,提高素質。目前各鄉鎮普遍存在部分報賬員業務不熟、年齡大等情況,影響了村級會計工作和“三資”監管質量。對村級報賬員實行任職資格審批和崗前系統培訓,通過考試考核持證上崗。經管局、財政局及鄉鎮政府要協調配合,對村報賬員、村主任和財政代理會計開展專業培訓,按照“缺什么補什么”的原則,增強培訓的針對性和實效性。

3. 明確職責,形成合力。首先要明確鄉鎮政府的主體責任。鄉鎮政府是“三資”監管的責任主體,要把農村集體“三資”管理納入縣對鄉鎮綜合考評范圍,切實履行鄉鎮“三資”監督管理委員會的職能,加強對轄區內農村集體“三資”監管代理工作及交易工作的領導和實施,加大“三資”管理在村干部工作考核中的比重,與村干部報酬掛鉤。每年組織一次村級“三資”清理核查,對違反“三資”管理辦法人員及時進行追究責任。其次要明確“三資”監管代理中心工作職責。代理會計核算、代管資金,加強預決算管理,監督村級資金收支和資產、資源的動態管理工作,協助農村集體經濟產權交易監管。第三是要明確村報賬員工作職責。辦理村內日常經濟業務,負責收入的收取、解繳、經費的支出和往來款項的清算工作,按季公開村級財務運行情況。第四是明確財政專管員工作職責。監督村級收支和集體資產資源的承包、租賃、拍賣和處置工作;對專管村財務實行稽查審計,督促村報賬員按季報賬,及時向村民公布財務收支、資產、資源運行和變動情況。

4. 加強監督,嚴肅追責。紀檢監察部門要督促主管部門健全“三資”監督管理制度,規范業務流程。督促財政、農業、經管、審計等部門做好農村集體經濟組織財務審計工作,對問題突出的可以通過下達監察建議書,督促主管部門限期整改。定期抽調熟悉財務工作的骨干基層紀檢委員進行“三資”清理交叉檢查,由各鄉鎮紀委對“三資”大清理過程進行全程監督、嚴格核實、按時公示、嚴格確認并及時上報。由縣紀委監察局出臺關于“三資”清理的紀律規定,對清理中發現的問題進行問責追責,對在“三資”監督管理中失職瀆職的職能部門及相關責任人依紀依規嚴肅處理。加大村務公開力度,對不公開、半公開、假公開的典型按紀律處分條例第111條進行嚴肅處理,從而在源頭上化解村級信訪矛盾。(作者系羅田縣委委員、縣紀委書記)

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